“我們供應(yīng)早、中、晚三餐，菜可單點，也可購買套餐，一葷兩素只要10元。 ”食堂負責人楊勝波告訴記者，為保證飯菜健康衛(wèi)生，和平路街道安排了專門的衛(wèi)生監(jiān)督員，對食品安全進行監(jiān)督。針對戶籍人口中70歲以上老人和殘疾人、低保戶等特定群體，街道還向他們發(fā)放就餐補貼。 “飯菜好吃又干凈，我每天都來。 ”獨居的賈奶奶告訴記者，自己一個人吃不了多少，以往在家總是湊合一下，自從有了社區(qū)食堂，不僅吃飯方便，還能和老鄰居們聊聊家常。

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合肥市包河區(qū)濱湖世紀社區(qū)食堂，裝修考究，打菜區(qū)共4個窗口，標注有套餐、早點、面條、炒菜、燒菜、干鍋和蒸菜等不同種類，墻壁一側(cè)還貼有菜單。與外面的小飯館相比，這里的菜價要便宜一些。每到中午，窗口就排起長隊，有的就餐者甚至找不到座位。 “菜的分量很足，味道也不錯。 ”正在用餐的李先生告訴記者，他住在附近，每天中午都到社區(qū)食堂吃飯，很方便。

蕪湖市弋江區(qū)李巷社區(qū)78歲的居民丁大爺，每天中午都會按時到社區(qū)食堂打飯。 “每個月交180元伙食費，午飯就解決了。 ”丁大爺告訴記者，自己身體不好，到社區(qū)食堂吃飯，省去了買菜做飯的煩惱。記者在李巷社區(qū)食堂看到，這里除了餐廳，還有午休室、電視機、棋牌室，供老人免費使用。

“我們將社區(qū)食堂和其他養(yǎng)老服務(wù)資源整合到一起，打造綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心?！崩钕锷鐓^(qū)食堂創(chuàng)辦人李秀發(fā)告訴記者，2015年10月，弋江區(qū)結(jié)合居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理試點，通過政府購買服務(wù)的形式，將李巷社區(qū)食堂委托給蕪湖尚德社會服務(wù)中心管理，政府則專門監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，食堂的飯菜越來越受老年居民歡迎。

運營成本高、利潤薄，長遠發(fā)展有困難

盡管受歡迎度很高，但一些社區(qū)食堂的經(jīng)營狀況卻并不樂觀。 2016年12月27日中午，記者來到合肥市蜀山區(qū)文博苑社區(qū)食堂，見餐廳內(nèi)食客滿滿，但談起食堂的效益，負責人何偉愁眉緊鎖?！笆罩銖姵制?，如果沒有補貼，很難有充足的信心維持下去。 ”何偉說，當初承包社區(qū)食堂業(yè)務(wù)時，社區(qū)承諾向小區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)低價門面房，并給予補貼?，F(xiàn)在，低價租房的承諾已經(jīng)兌現(xiàn)，但補貼還未發(fā)放。“社區(qū)要求菜價不得高于同區(qū)域的飯店。由于米面油等原材料都是定點采購，經(jīng)營成本較高，再加上水電費和人工開支，每個月都基本不賺錢?！焙蝹ケ硎尽?/span>

“社區(qū)為轄區(qū)內(nèi)80歲以上的老人辦理了食堂就餐卡，每月充值200元餐費，這相當于間接給予社區(qū)食堂補貼，但享受這一優(yōu)惠政策的人數(shù)并不多?！蔽牟┰飞鐓^(qū)黨委書記肖金玉說。

合肥市包河區(qū)望湖社區(qū)食堂是合肥市開辦的首家社區(qū)食堂。望湖社區(qū)負責人介紹，食堂規(guī)模較小，主要面向望湖城小區(qū)居民，起初虧本經(jīng)營，需要街道支持才能維持。后來，食堂努力改進管理水平，在監(jiān)測用餐人數(shù)的基礎(chǔ)上備餐，控制成本，實現(xiàn)了略有盈余，但早期投入的成本還沒有收回來。 “受規(guī)模限制，社區(qū)食堂難以發(fā)展。有居民建議擴大經(jīng)營規(guī)模，但這需要人員和財力支持。 ”望湖社區(qū)負責人說。

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蕪湖市弋江區(qū)李巷社區(qū)食堂享有更多的扶持政策，其經(jīng)營上也遇到問題。 “目前有近百位老人在這里就餐，包括部分免費用餐的低保老人。但由于定價偏低，很難盈利。 ”李秀發(fā)說，李巷社區(qū)食堂的場地、人員工資等由財政兜底，其余成本由運營方尚德社會服務(wù)中心負擔。由于運營成本居高不下，食堂在為社區(qū)老年居民提供助餐服務(wù)外，也嘗試向社會開放。 “實際效果并不理想，來就餐的很少，偶爾有年輕人來吃一頓。 ”李秀發(fā)表示，社區(qū)食堂的飯菜軟爛清淡，適合老年人，很難獲得上班族青睞。

找準定位、多方面扶持，經(jīng)營方可持續(xù)

“我們的食堂走市場化路線，政府提供場地、免除租金，經(jīng)營上自負盈虧。”濱湖世紀社區(qū)食堂負責人告訴記者，食堂與政府簽訂協(xié)議，價格上保證低價平穩(wěn)，漲價需經(jīng)社區(qū)同意。雖然食材、人力成本都在增加，但食堂已經(jīng)3年沒有調(diào)整價格，每天有近千人就餐，流動人口前來就餐的也很多，靠薄利多銷堅持了下來。

“社區(qū)食堂便民、惠民的定位，與商家贏利并不沖突。 ”肖金玉認為，政府可適當給予資金和政策支持，如免費提供場地、發(fā)放運營補貼等，同時要充分發(fā)揮市場機制作用，找準惠民與商家盈利的結(jié)合點，讓社區(qū)食堂能夠長期經(jīng)營下去。

“社區(qū)食堂大多微利甚至虧本，若沒有較強的資金力量作后盾，并配合其他相關(guān)盈利項目，最終將難以持續(xù)。 ”蕪湖市餐飲行業(yè)協(xié)會秘書長童春年表示，社區(qū)食堂有別于市面上的其它餐館，帶有一定的公益性質(zhì)，要想長期良性運營，必須有扶持。童春年建議，應(yīng)引入包括公益性組織在內(nèi)的多元主體，吸納多方資源，并配套稅收、財政等政策支持，探索出一條可復(fù)制、可推廣的社區(qū)食堂運營模式。

社區(qū)普遍存在經(jīng)費緊張、人手少、事務(wù)繁雜等難題，不可能直接經(jīng)營管理食堂。“要引入專業(yè)化機構(gòu)來運營管理，在對老年居民提供優(yōu)惠的同時，面向社會開放，通過為周邊單位、企業(yè)送餐等形式，搞活經(jīng)營模式，實現(xiàn)盈利，從而更好地為居民服務(wù)。”童春年說。

延伸閱讀·社區(qū)食堂建設(shè)助力居家養(yǎng)老

今年1月1日起施行的《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，規(guī)定政府應(yīng)提供包括助餐在內(nèi)的6個方面居家養(yǎng)老服務(wù)，市、縣兩級政府應(yīng)在社區(qū)配置包括助餐點在內(nèi)的滿足老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施。

合肥市老齡辦負責人介紹，該市已在近20個街道、社區(qū)建立為老年人服務(wù)的食堂，此外，通過政府購買方式，由5大服務(wù)商建立了大型配餐中心，可一次性提供兩三千份的老年人快餐服務(wù)。根據(jù)《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》精神，將大力推進為老年人提供助餐服務(wù)的社區(qū)食堂建設(shè)，并把助餐服務(wù)納入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點內(nèi)容進行考核，未來將實現(xiàn)社區(qū)食堂應(yīng)有盡有。社區(qū)食堂將對特定困難群體老年人免費供餐，對一般老年人優(yōu)惠供餐。

·街談巷議·自我“造血”把好事辦好

李浩

開辦社區(qū)食堂，讓老年人在家門口就能吃上衛(wèi)生、便宜、可口的三餐，既解決老人吃飯難題，又融洽鄰里關(guān)系，可以說是一項便民利民的民心工程。

雖然社會各界多為社區(qū)食堂“叫好”，但從現(xiàn)實情況來看，仍有部分社區(qū)食堂的經(jīng)營并不盡如人意，有的甚至關(guān)門歇業(yè)。究其原因，在于社區(qū)食堂的興建和維護主要由社區(qū)獨自承擔。一方面，食堂菜價較低，利潤微薄，在成本波動較大的情況下容易出現(xiàn)虧損；另一方面，社區(qū)經(jīng)費有限，扶持力度往往不夠，食堂經(jīng)營也就變成了賠本賺吆喝。部分社區(qū)食堂經(jīng)營理念較為保守，服務(wù)對象范圍較為封閉，難以形成規(guī)模效應(yīng)，經(jīng)營者的干勁難免越來越小。

要把社區(qū)食堂這件好事辦好，僅靠社區(qū)熱心不夠，政府也應(yīng)有更大作為。有關(guān)部門要充分認識到社區(qū)食堂“兜底”民生的重要作用，加大對社區(qū)食堂的支持力度，從更高層面對社區(qū)食堂進行科學(xué)、統(tǒng)一規(guī)劃，把社區(qū)食堂建設(shè)和發(fā)展列入到民生工程中去，給予適當?shù)亩愂諟p免、財政扶持，對老年人等特定就餐人群由政府給予就餐補貼，對用電、用水、房租等給予一定程度的減免，最大程度解決社區(qū)食堂運營的后顧之憂。

讓社區(qū)食堂煥發(fā)內(nèi)生動力，還要借助市場機制，可采取“公辦民營”模式，進行市場化運作。在不改變公益性質(zhì)的前提下，引入專業(yè)餐飲團隊，面向大眾服務(wù)，既讓商家賺取微利、嘗到甜頭，也能讓社區(qū)特定人群得實惠。只有實現(xiàn)自我“造血”，社區(qū)食堂才能實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。