今后，小作坊、小餐飲、小食雜店和食品攤販四類將被界定為小型食品業(yè)納入立法規(guī)范，分類設(shè)置準(zhǔn)入門檻，并實(shí)行正、負(fù)清單管理。

此外，將出小作坊可加工食品目錄。針對(duì)沒有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的食品攤販，將出禁售清單。

今天上午，市十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)《北京市小型食品業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）進(jìn)行一審。

現(xiàn)狀

流動(dòng)食品攤販 本市約有30萬

據(jù)介紹，截至2018年初，北京市小型食品業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)8萬余家，其中食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡(jiǎn)稱小作坊）97家、小餐飲3.79萬家、小食雜店4.62萬家,流動(dòng)食品攤販30萬左右。

實(shí)踐中，小型食品業(yè)方便了群眾生活，同時(shí)也是食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年全市共發(fā)生小型食品業(yè)食品安全事故11起，占食品安全事故總數(shù)近四分之一。

考慮到小型食品業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)單，容易引發(fā)食品安全問題。因此，此次本市針對(duì)小型食品業(yè)制定了有針對(duì)性的地方性法規(guī)。

此次的草案界定了小型食品業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任；建立了食品安全監(jiān)管制度框架；明確了法律責(zé)任；并設(shè)計(jì)了區(qū)域差異化監(jiān)管措施。

市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦審議認(rèn)為，法規(guī)制定還應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)共治格局。積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理的市場(chǎng)化運(yùn)行模式，引入社會(huì)力量參與小型食品業(yè)監(jiān)管工作。

《規(guī)定》應(yīng)進(jìn)一步明確小型食品業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能定位。統(tǒng)籌考慮小型食品業(yè)發(fā)展與首都城市發(fā)展的便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性要求之間的關(guān)系，以人民為中心，通過提高精細(xì)化管理水平，發(fā)揮小型食品業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)功能，不斷滿足人民生活需求。

立法

“三小一攤”納入規(guī)范

草案明確將小作坊、小餐飲、小食雜店和食品攤販四類經(jīng)營(yíng)者界定為小型食品業(yè)，納入立法規(guī)范。

草案明確小型食品業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。擬規(guī)定，開辦小作坊、小餐飲，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)食藥監(jiān)管部門申請(qǐng)?jiān)S可證。

未取得許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小作坊、小餐飲，由區(qū)食藥監(jiān)管部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品，并處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

與此同時(shí)，草案擬對(duì)小食雜店的開辦和食品攤販的設(shè)立實(shí)行備案管理。今后，開辦小食雜店，應(yīng)在取得經(jīng)營(yíng)主體資格的同時(shí)，向所在地區(qū)食藥監(jiān)管部門辦理備案卡。

設(shè)立食品攤販，需向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處辦理備案卡。未取得備案卡從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小食雜店，情節(jié)嚴(yán)重的，擬最高處以5萬元罰款，食品攤販擬最高處以1000元罰款。

禁令

小作坊不得接受委托 生產(chǎn)加工食品

除了《食品安全法》規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求外，草案還針對(duì)4類經(jīng)營(yíng)者作出了有針對(duì)性的規(guī)定。

對(duì)小作坊實(shí)行正面清單管理，要求區(qū)政府根據(jù)全市指導(dǎo)意見制定本區(qū)域小作坊生產(chǎn)加工食品的品種目錄。

針對(duì)小作坊，規(guī)定了食品原料和成品檢驗(yàn)、生產(chǎn)加工和銷售情況記錄義務(wù)，明確食品包裝和標(biāo)簽要求、生產(chǎn)加工的禁止性規(guī)定。比如，小作坊不得接受委托生產(chǎn)加工食品，不得僅對(duì)食品進(jìn)行分裝。

小餐飲方面，規(guī)定了餐飲服務(wù)操作規(guī)范，明確食品添加劑使用記錄和公示要求；針對(duì)小食雜店，規(guī)定銷售散裝食品應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，生鮮食品與其他食品的經(jīng)營(yíng)區(qū)域分開。

在食品攤販方面，規(guī)定不得超出指定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)時(shí)段、經(jīng)營(yíng)品種從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，明確食品添加劑使用記錄和公示要求。此外，還規(guī)定了進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、亮證經(jīng)營(yíng)等義務(wù)。

食品攤販禁占過街天橋

與此同時(shí)，草案對(duì)小食雜店、食品攤販實(shí)行負(fù)面清單管理，明確了禁止經(jīng)營(yíng)的食品品種和項(xiàng)目。

草案擬規(guī)定，食品攤販不得經(jīng)營(yíng)冷葷涼菜、生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕、散裝熟食、散裝酒、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品；此外，小食雜店不得從事食品現(xiàn)場(chǎng)制售活動(dòng)，不得銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品。

針對(duì)食品攤販的經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍，草案明確，區(qū)人民政府可以根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，確定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域?qū)嶋H可容納的攤位數(shù)量，并向社會(huì)公布。

臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)在幼兒園、中小學(xué)校門口200米范圍以外，不得占用道路、橋梁、過街天橋、地下通道以及其他不宜設(shè)攤經(jīng)營(yíng)的區(qū)域，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持安全的距離。

據(jù)了解，相對(duì)于準(zhǔn)入制度，草案還設(shè)置了相應(yīng)的罰則，明確上述四類小型食品業(yè)被吊銷許可證或者取消備案卡，其負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員，自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。